一、政策出臺背景：響應國家號召，守護區域生態(tài)

本次禁止開(kāi)墾陡坡地范圍劃定是高新區（新市區）落實(shí)國家及自治區水土保持工作部署的關(guān)鍵舉措，具有明確的政策依據與現實(shí)需求：

1.法律與政策支撐：嚴格遵循《中華人民共和國水土保持法》《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規，同時(shí)落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》及水利部《關(guān)于加強水土保持空間管控的意見(jiàn)》要求。其中，水利部明確要求縣級行政單位負責禁止開(kāi)墾陡坡地范圍的劃定與公告，本次劃定正是對這一要求的具體執行。

2.區域生態(tài)需求：高新區（新市區）雖25° 以上陡坡面積僅占全域0.08%，但該區域植被一旦破壞易加劇水土流失。此次劃定是防范生態(tài)風(fēng)險、提升水土保持功能的精準發(fā)力。

二、核心劃定詳情：數據精準支撐，范圍明確具體

公告通過(guò)科學(xué)流程完成范圍劃定，核心信息清晰可查：

1.劃定流程與依據：以坡度圖為基礎，疊加2023年全國國土變更調查數據，提取林地、草地、裸土地等關(guān)鍵圖斑，經(jīng)初步劃定、數據修正、復核驗證三步形成最終結果，完全符合水利部《禁止開(kāi)墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南》標準。

2.范圍與規模：全區最終劃定禁止開(kāi)墾陡坡地為 1 個(gè)圖斑，面積 12.94 公頃，占國土面積 0.05%，較初步劃定的 14 個(gè)圖斑 11.50 公頃更貼合實(shí)際生態(tài)保護需求。該范圍全部位于石油新村街道辦事處，具體位置可查閱公告附表與附圖。

三、分類(lèi)管控要求：精準施策，平衡保護與利用

公告針對不同土地利用場(chǎng)景制定差異化管控規則，既嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，又兼顧合理開(kāi)發(fā)：

1.農作物種植管控：嚴禁在禁止范圍內新開(kāi)墾種植農作物，已開(kāi)墾區域須依據耕地保護、生態(tài)建設政策開(kāi)展生態(tài)修復與動(dòng)態(tài)監管，從源頭遏制陡坡開(kāi)墾導致的水土流失。

2.經(jīng)濟林種植規范：允許種植經(jīng)濟林，但需滿(mǎn)足三項要求：科學(xué)選擇耐旱、固土能力強的適配樹(shù)種；合理控制種植規模，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)；配套修建水土保持設施，且25° 以上陡坡嚴禁采用全墾整地方式，防止破壞地表植被。

四、違規處罰標準：依法追責，強化政策剛性

為確保管控要求落地，公告明確了嚴格的違法懲戒措施：

若違反規定在禁止范圍開(kāi)墾種植農作物，將依據《中華人民共和國水土保持法》第四十九條，由縣級以上水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期退耕、恢復植被，并按開(kāi)墾面積處以罰款 —— 個(gè)人每平方米二元以下，單位每平方米十元以下。這一處罰標準既與國家法律保持一致，又能形成有效震懾。

五、實(shí)施時(shí)間與意義：明確節點(diǎn)，凸顯生態(tài)價(jià)值

       1.實(shí)施節點(diǎn)：自公告之日起30日后正式執行，為相關(guān)單位開(kāi)展前期宣傳、排查整治預留了充足準備時(shí)間。

2.政策意義：

    生態(tài)保護層面：精準鎖定生態(tài)敏感區域，通過(guò)科學(xué)管控減少水土流失，增強區域水源涵養、土壤保持功能，契合 “全面提升水土保持功能” 的國家戰略目標。

    空間管控層面：將水土保持要求融入國土空間用途管制，清晰界定禁止開(kāi)發(fā)區域，為后續生態(tài)修復、土地利用規劃提供剛性依據，推動(dòng)構建 “多規合一” 的空間開(kāi)發(fā)保護格局。

    示范引領(lǐng)層面：作為縣級行政單位落實(shí)水土保持空間管控的具體實(shí)踐，為全疆同類(lèi)區域開(kāi)展陡坡地保護提供了可復制的參考樣本。

烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（新市區）建設局