烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（工業(yè)區）管委會(huì )，市屬各委、辦、局：

《烏魯木齊市重污染天氣應急預案（2025年修訂版）》已經(jīng)市十七屆人民政府第88次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

烏魯木齊市人民政府辦公室    

2025年1月27日        

烏魯木齊市重污染天氣應急預案

（2025年修訂版）

1總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步規范全市重污染天氣應急響應工作，健全重污染天氣應急工作機制，科學(xué)有效應對重污染天氣，最大限度減緩大氣污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護各族人民群眾身體健康，結合我市實(shí)際，制定本預案。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（3）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》

（4）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》

（5）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）

（6）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633-2012）

（7）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》

（8）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》

（9）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》

（10）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級及減排措施補充說(shuō)明的通知》

（11）生態(tài)環(huán)境部等15部委《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案〉的通知》

（12）生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見(jiàn)》

（13）《新疆維吾爾自治區大氣污染防治條例》

（14）《新疆維吾爾自治區突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》

（15）《烏魯木齊市大氣污染防治條例》

（16）《新疆維吾爾自治區重污染天氣應急預案（2023年修訂版）》等法律、法規、規章及有關(guān)文件規定。

1.3適用范圍

本預案適用于烏魯木齊市行政區域內因細顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣的預警、控制和應急響應工作。因沙塵天氣或臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，不適用本方案。

1.4工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，建立重污染天氣風(fēng)險防控體系，加強監測預警，強化源頭管控，降低重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。

（2）屬地管理，區域聯(lián)控。烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )統籌指揮全市重污染天氣應對工作，加強兵地區域聯(lián)防聯(lián)控。各區（縣）人民政府是應對重污染天氣的責任主體，負責具體組織實(shí)施本行政區域內的重污染天氣應對工作。市重污染天氣應急各責任單位各司其職、密切配合，提升全市重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控水平。

（3）科學(xué)預警，分級管控。建立健全重污染天氣預測、預警、會(huì )商研判、應急響應、督查調度、跟蹤評價(jià)等工作機制，加強應對重污染天氣的技術(shù)準備、培訓和演練，提高預警及響應的科學(xué)性和有效性。動(dòng)態(tài)更新重污染應急減排清單，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級管理，嚴格差別化管控措施，細化企業(yè)“一廠(chǎng)一策”操作方案，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，嚴禁“一刀切”，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升。

（4）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì )參與。強化部門(mén)間溝通協(xié)作，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力。加強培訓和演練，完善信息公開(kāi)制度，提高社會(huì )參與度及公眾自我防護意識。

（5）明確責任，強化落實(shí)。明確市重污染天氣應急各責任單位的職責分工，規范工作程序，獎懲并舉，嚴格落實(shí)工作職責，確保監測、預警、響應等應急工作各環(huán)節有序有效運行。

2組織機構和職責

2.1市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )及其辦公室

市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )領(lǐng)導全市重污染天氣應急工作，負責統籌指揮、組織、協(xié)調全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局。

2.2市重污染天氣應急責任單位

市重污染天氣應急責任單位包括：市紀委監委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，各區（縣）人民政府（含甘泉堡經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，下同）、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市衛健委、市應急管理局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市林草局、市氣象局、國網(wǎng)烏魯木齊供電公司。根據工作需要，必要時(shí)可增加責任單位。

市重污染天氣應急各責任單位負責本單位重污染天氣應對工作，落實(shí)烏魯木齊市重污染天氣應急預案工作要求，組織修訂細化本單位重污染天氣應急分預案、編制應急減排清單并組織實(shí)施，落實(shí)本單位重污染天氣預警和應急工作所需經(jīng)費，有效應對重污染天氣。

2.3相關(guān)單位職責及公眾義務(wù)

（1）排放大氣污染物的企事業(yè)單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護，自覺(jué)采取有效措施，減少大氣污染物排放；被列入應急減排清單的企業(yè)，應制定重污染天氣應急響應操作方案，并報轄區生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案；在應急響應啟動(dòng)時(shí)，按要求采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

（2）市屬媒體（報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體平臺），應及時(shí)開(kāi)通預警信息發(fā)布綠色通道，按要求統一預警信息和防范公益短信內容、應急和解除時(shí)間點(diǎn)，快速發(fā)布預警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

（3）公眾在收到預警信息后，應自覺(jué)遵守機動(dòng)車(chē)限行、禁燃、禁燒等規定，減少生活大氣污染物排放，易感人群應積極采取相應健康防護措施，避免戶(hù)外活動(dòng)。

3預報與預警

3.1預報

加強我市環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設，到2025年年底前具備7—10天預報能力。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監測網(wǎng)絡(luò )，嚴格按照要求開(kāi)展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監測，加強信息資源共享，做好數據收集處理、氣象條件和環(huán)境空氣質(zhì)量現狀評價(jià)及趨勢預測工作，不斷提高預報的科學(xué)性及準確性。

3.2會(huì )商

建立重污染天氣預警會(huì )商研判報告制度。市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室組織對氣象和環(huán)境空氣質(zhì)量預報信息進(jìn)行會(huì )商、研判。建立會(huì )商制度，每日會(huì )商，動(dòng)態(tài)開(kāi)展氣象條件及環(huán)境空氣質(zhì)量趨勢預判。對未來(lái)可能發(fā)生重污染天氣形成預警建議。市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人根據實(shí)際情況組織或參加會(huì )商。

3.3預警

3.3.1預警分級

重污染天氣預警以空氣質(zhì)量指數（AQI）為指標，AQI日均值按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算，預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色三級。

（1）黃色預警：預測日AQI＞200或日AQI＞150持續48小時(shí)及以上。

（2）橙色預警：預測日AQI>200持續48小時(shí)或日AQI＞150持續72小時(shí)及以上。

（3）紅色預警：預測日AQI>200持續72小時(shí)且日AQI>300持續24小時(shí)及以上。

3.3.2預警啟動(dòng)

當預測到全市平均日AQI達到重污染天氣預警分級標準時(shí)，應啟動(dòng)相應級別的預警。米東區、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（工業(yè)區）作為重點(diǎn)區域，當空氣質(zhì)量預測結果或監測數據達到更高預警等級時(shí)，經(jīng)分析、研判，市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室報市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )批準后（流程按照預警發(fā)布程序執行），可提高預警等級，升級應急響應措施。

當自治區啟動(dòng)區域重污染天氣預警時(shí)，結合我市實(shí)際同步啟動(dòng)不低于區域預警級別的應急響應。

3.3.3預警發(fā)布

黃色、橙色預警信息由市人民政府分管領(lǐng)導審核批準后發(fā)布。

紅色預警信息由市人民政府分管領(lǐng)導審核，報請市人民政府主要領(lǐng)導批準后發(fā)布。

當收到自治區啟動(dòng)區域黃色、橙色預警信息，報告市人民政府分管領(lǐng)導后，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室副主任批準發(fā)布相應級別的預警信息。

當收到自治區啟動(dòng)區域紅色預警信息，報請市人民政府主要領(lǐng)導批準后，發(fā)布紅色預警信息。

預警信息原則上提前48小時(shí)及以上發(fā)布，同時(shí)報自治區重污染天氣應急指揮部辦公室。預警信息發(fā)布后，市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室應及時(shí)通知各區（縣）、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等市重污染天氣應急責任單位，并及時(shí)向媒體、公眾發(fā)布信息。

各區（縣）重污染天氣預警的啟動(dòng)、調整、解除由市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室統一發(fā)布。

3.3.4信息公開(kāi)

市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室、市委宣傳部及各區（縣）人民政府要及時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體，向社會(huì )公眾發(fā)布重污染天氣預警有關(guān)信息，包括首要污染物、污染的范圍、可能持續的時(shí)間、潛在的危險程度、可能受影響的區域及需采取的措施建議等，方便公眾及時(shí)了解預警情況，加強自身健康防護。預警信息應持續滾動(dòng)播報。

3.3.5級別調整和解除

當預測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達到36小時(shí)時(shí)，應按一次重污染天氣從高等級應對。

預警信息發(fā)布后，應急響應前，空氣質(zhì)量預測結果發(fā)生變化，與預警信息不符的，應結合實(shí)際情況及時(shí)調整預警等級或取消預警。

應急響應后，當空氣質(zhì)量預測結果或監測數據達到更高預警等級時(shí)，應及時(shí)提高預警等級，升級應急響應措施；當預測未來(lái)空氣質(zhì)量改善，且將持續36小時(shí)以上時(shí)，應降低預警等級或解除應急響應。

預警等級的調整按照預警發(fā)布程序執行。預警解除報告市人民政府分管領(lǐng)導后，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室副主任批準發(fā)布解除指令。

4應急響應

4.1應急響應分級

應急響應分為三個(gè)等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、I級應急響應。

發(fā)布黃色預警，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應；

發(fā)布橙色預警，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應；

發(fā)布紅色預警，啟動(dòng)I級應急響應。

4.2應急響應啟動(dòng)

    市重污染天氣應急各責任單位在接到預警信息后，應立即啟動(dòng)本轄區、本行業(yè)應急預案，開(kāi)展相應工作，進(jìn)行督促檢查，加強應急措施實(shí)施的組織管理，并及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室報告應急措施落實(shí)情況。

    在自治區發(fā)布區域預警后，原則上依法啟動(dòng)相應級別的應急響應。

4.3應急響應措施

應急響應措施包括健康防護措施、倡議性減排措施和強制性減排措施。各區（縣）在落實(shí)本預案響應等級預警措施的基礎上，可結合本轄區實(shí)際，采取更嚴格的應急響應措施應對重污染天氣。

4.3.1總體要求

（1）應急響應期間，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應下減排比例分別達到全社會(huì )總排放量的10%、20%和30%以上。

對未達到總體減排比例的企業(yè)（A級企業(yè)和保障類(lèi)企業(yè)除外），應當及時(shí)加大應急減排力度；確因客觀(guān)原因無(wú)法達到總體減排比例要求的企業(yè)，提供詳細測算說(shuō)明和清單后，視情況核減其減排比例。

（2）市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室組織市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市公安局、市交通運輸局等部門(mén)按照職責分工，指導各區（縣）分類(lèi)制定本轄區工業(yè)源、揚塵源等污染源應急減排清單，涉氣企業(yè)應全部納入重污染天氣應急減排清單，按照“一廠(chǎng)一策”的要求實(shí)施分類(lèi)管理，每年動(dòng)態(tài)更新。市生態(tài)環(huán)境局、市公安局制定移動(dòng)源應急減排清單。

（3）加強工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源“三源”污染與重污染天氣發(fā)生的相關(guān)性分析，抓住關(guān)鍵和主要矛盾，精準施策。強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段分類(lèi)管控措施，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和重污染天氣應急處置，避免簡(jiǎn)單化，杜絕“一刀切”。

4.3.1.1工業(yè)源管控

所有涉氣企業(yè)依據其排污情況、治污水平、企業(yè)性質(zhì)，劃分為重點(diǎn)企業(yè)、小微涉氣企業(yè)、保障類(lèi)企業(yè)和其他企業(yè)四類(lèi)，并基于企業(yè)績(jì)效分級的差異性指標，精準實(shí)施差異化管控。

（1）重點(diǎn)企業(yè)：市生態(tài)環(huán)境局組織各區（縣）依據生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級及減排措施補充說(shuō)明的通知》和自治區印發(fā)的相關(guān)技術(shù)指南，持續開(kāi)展轄區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級，按照不同級別實(shí)施差異化管控。重污染天氣預警期間，企業(yè)嚴格按照差異性指標執行重污染天氣績(jì)效分類(lèi)管控措施。

（2）小微涉氣企業(yè)：是指非燃煤、非燃油、大氣污染物中無(wú)有毒有害物質(zhì)、污染物二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物（PM2.5）和揮發(fā)性有機物（VOCs）合計年排放總量在100千克以下的企業(yè)。重污染天氣預警期間該類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)管控重型柴油車(chē)輛。

（3）保障類(lèi)企業(yè)：對保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，應當根據實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等民生保障類(lèi)企業(yè)，在保障任務(wù)完成的同時(shí)，核定最大允許生產(chǎn)負荷，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

（4）其他企業(yè)：各區（縣）結合實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理、有效的差異化管控措施，嚴防“一刀切”。

納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)是制定“一廠(chǎng)一策”操作方案的主體，各區（縣）要組織轄區相關(guān)部門(mén)督促指導企業(yè)規范、科學(xué)、合理制定操作方案。操作方案含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節及污染物排放情況（含重型運輸車(chē)輛及非道路移動(dòng)機械污染物排放情況），并載明不同級別預警下具體應急減排措施，實(shí)現“可操作、可監測、可核查”。

4.3.1.2移動(dòng)源管控

移動(dòng)源管控應重點(diǎn)限制高排放車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械使用等措施。涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，應制定錯峰運輸方案，源頭管控高排放車(chē)輛。重污染天氣預警期間，按照規定在特定區域內禁行載貨汽車(chē)、禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械。

4.3.1.3揚塵源管控

重污染天氣預警期間，施工工地應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方作業(yè)等管控措施；磚廠(chǎng)、砂石場(chǎng)、白灰場(chǎng)及其它露天開(kāi)采礦山停止露天作業(yè)。加大城市道路清掃保潔力度，在常規作業(yè)基礎上，加密作業(yè)頻次。

4.3.2 Ⅲ級響應措施

4.3.2.1健康防護措施

（1）兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內，減少戶(hù)外運動(dòng)。

（2）一般人群減少戶(hù)外運動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，應采取防護措施、縮短戶(hù)外工作時(shí)間。

（3）中小學(xué)、幼兒園合理調整教學(xué)計劃，盡量安排室內課程。

（4）停止舉辦大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)。

（5）對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識加強宣傳力度。

4.3.2.2倡議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等出行，駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）倡導公眾綠色生活，減少能源消耗。

4.3.2.3強制性減排措施

在保障全市正常生產(chǎn)生活秩序的前提下，市重污染天氣應急各相關(guān)責任單位應當督導落實(shí)以下措施：

工業(yè)源減排措施。執行當前重污染天氣工業(yè)源應急減排清單黃色預警減排措施。按照《指南》要求，對各重點(diǎn)行業(yè)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施降低生產(chǎn)負荷、限產(chǎn)停產(chǎn)、停止使用國四及以下排放標準重型載貨車(chē)輛（含燃氣）運輸（特種車(chē)輛、危險化學(xué)品車(chē)輛等除外）、大宗物料錯峰運輸等措施；小微涉氣企業(yè)停止使用國四及以下排放標準重型載貨車(chē)輛（含燃氣）運輸（特種車(chē)輛、危險化學(xué)品車(chē)輛等除外）。鼓勵使用新能源、國六及以上排放標準車(chē)輛開(kāi)展運輸作業(yè)。對工業(yè)企業(yè)加強督查和執法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)減排措施落實(shí)到位，減少大氣污染物排放量。

移動(dòng)源減排措施。執行當前重污染天氣移動(dòng)源應急減排清單黃色預警減排措施。禁止重型載貨汽車(chē)在主城區范圍內（參照市人民政府發(fā)布的載貨汽車(chē)限行區域）上路行駛（持有公安、交通管理部門(mén)核發(fā)通行證的貨運車(chē)輛、生活垃圾清運車(chē)輛及清潔能源汽車(chē)除外）。加大對非道路移動(dòng)機械監督檢查頻次，依法查處違規運行等違法行為。減少建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車(chē)輛上路行駛。

揚塵源減排措施。執行當前重污染天氣揚塵源應急減排清單黃色預警減排措施。繞城高速合圍范圍內施工工地應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方作業(yè)等管控措施，施工工地停止非道路移動(dòng)工程機械作業(yè)，特殊工藝、應急搶險工程除外；磚廠(chǎng)、砂石場(chǎng)、白灰場(chǎng)及其它露天開(kāi)采礦山停止露天作業(yè)；加大城市道路清掃保潔力度，市區道路清掃保潔使用機械清掃作業(yè)方式，在常規作業(yè)基礎上，對城市主干道每日增加1次清掃保潔作業(yè)；對運輸車(chē)輛通行密集的路段，實(shí)施全天候高密度保潔作業(yè)。對各類(lèi)揚塵源加強執法檢查，督促各項控塵措施落實(shí)到位。

綜合減排措施。禁止露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體等物質(zhì)；加強散煤復燃巡查檢查，引導使用清潔能源；加強餐飲油煙處理設施運行情況監管，禁止露天燒烤；禁止在“禁放區”內燃放煙花爆竹；相關(guān)企業(yè)停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接等作業(yè)。

4.3.3 Ⅱ級響應措施

4.3.3.1健康防護措施

（1）兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng)。

（2）一般人群減少或避免戶(hù)外活動(dòng)，如不可避免，應采取防護措施、縮短戶(hù)外工作時(shí)間。

（3）中小學(xué)、幼兒園停止戶(hù)外課程和活動(dòng)。

（4）停止舉辦大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)。

（5）對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識加強宣傳力度，組織專(zhuān)家開(kāi)展健康防護咨詢(xún)、講解防護知識。

（6）對呼吸類(lèi)疾病的防護加強宣傳和就醫指導。

4.3.3.2倡議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行；減少燃油機動(dòng)車(chē)上路行駛。駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少對涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

（3）倡導公眾綠色生活，減少能源消耗。

（4）加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營(yíng)運頻次和營(yíng)運時(shí)間。

（5）企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實(shí)行錯峰上下班。

4.3.3.3強制性減排措施

在保障全市正常生產(chǎn)生活秩序的前提下，市重污染天氣應急各相關(guān)責任單位應當督導落實(shí)以下措施：

工業(yè)源減排措施。執行當前重污染天氣工業(yè)源應急減排清單橙色預警減排措施。按照《指南》要求，對各重點(diǎn)行業(yè)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施降低生產(chǎn)負荷、限產(chǎn)停產(chǎn)、大宗物料錯峰運輸等減排措施。工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用國二及以下排放標準非道路移動(dòng)機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）；工業(yè)企業(yè)，日載貨車(chē)輛進(jìn)出10輛次及以上的礦山（含煤礦）、物流（除民生保障類(lèi)）等涉及大宗物料運輸的企業(yè)，停止使用國四及以下排放標準重型載貨車(chē)輛（含燃氣）運輸（特種車(chē)輛、危險化學(xué)品車(chē)輛等除外），在保障民生的前提下，降低貨物裝載量/裝載頻次。鼓勵使用新能源、國六及以上排放標準車(chē)輛開(kāi)展運輸作業(yè)。對工業(yè)企業(yè)加強督查和執法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)減排措施落實(shí)到位，減少大氣污染物排放量。

移動(dòng)源減排措施。執行當前重污染天氣移動(dòng)源應急減排清單橙色預警減排措施。禁止重型載貨汽車(chē)在主城區范圍內（參照市人民政府發(fā)布的載貨汽車(chē)限行區域）上路行駛（持有公安、交通管理部門(mén)核發(fā)通行證的貨運車(chē)輛、生活垃圾清運車(chē)輛及清潔能源汽車(chē)除外）。加強城市重點(diǎn)區域交通疏導。停止使用國二及以下排放標準非道路移動(dòng)機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）。加大對非道路移動(dòng)機械監督檢查頻次，依法查處違規運行等違法行為。禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車(chē)輛上路行駛（緊急搶修等特種作業(yè)車(chē)輛除外）。

揚塵源減排措施。執行當前重污染天氣揚塵源應急減排清單橙色預警減排措施。全市范圍內（除烏魯木齊縣、達坂城區）禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方等施工作業(yè)，施工工地停止非道路移動(dòng)工程機械作業(yè)，特殊工藝、應急搶險工程除外；磚廠(chǎng)、砂石場(chǎng)、白灰場(chǎng)及其它露天開(kāi)采礦山停止露天作業(yè)；加大城市道路清掃保潔力度，市區道路清掃保潔使用機械清掃作業(yè)方式，在常規作業(yè)基礎上，對城市主干道每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)；對運輸車(chē)輛通行密集的路段，實(shí)施全天候高密度保潔作業(yè)。對各類(lèi)揚塵源加強執法檢查，督促各項控塵措施落實(shí)到位。

綜合減排措施。禁止露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體等物質(zhì)；加強散煤復燃巡查檢查，引導使用清潔能源；加強餐飲油煙處理設施運行情況監管，禁止露天燒烤；禁止在“禁放區”內燃放煙花爆竹；相關(guān)企業(yè)停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接等作業(yè)；具備條件情況下，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

4.3.4 I級響應措施

4.3.4.1健康防護措施

（1）兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng)。

（2）一般人群應避免戶(hù)外活動(dòng)；室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員臨時(shí)停止作業(yè)。

（3）根據環(huán)境空氣質(zhì)量情況，指導有條件的（具備線(xiàn)上教學(xué)等條件）幼兒園、中小學(xué)校停課，合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習，做到停課不停學(xué)。

（4）對重污染天氣應急、健康防護等方面的科普知識加強宣傳，組織專(zhuān)家開(kāi)展健康防護咨詢(xún)、講解防護知識。

（5）開(kāi)展健康防護的咨詢(xún)和講解，加強應急值守和對相關(guān)疾病的診療保障。

（6）建議停止所有戶(hù)外大型活動(dòng)。

4.3.4.2倡議性減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動(dòng)車(chē)上路行駛，駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

（2）停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

（3）倡導公眾綠色生活，應急期間對應能源、資源供應需要壓減的情況下，全社會(huì )自覺(jué)節約用水、用電、用能。

（4）加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營(yíng)運頻次和營(yíng)運時(shí)間。

（5）節約用電，停止開(kāi)放景觀(guān)燈光。

（6）企事業(yè)單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

4.3.4.3強制性減排措施

在保障全市正常生產(chǎn)生活秩序的前提下，市重污染天氣應急各相關(guān)責任單位應當督導落實(shí)以下措施：

工業(yè)源減排措施。執行當前重污染天氣工業(yè)源應急減排清單紅色預警減排措施。按照《指南》要求，對各重點(diǎn)行業(yè)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施降低生產(chǎn)負荷、限產(chǎn)停產(chǎn)、大宗物料錯峰運輸等減排措施。工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用國三及以下排放標準非道路移動(dòng)機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）；工業(yè)企業(yè)，日載貨車(chē)輛進(jìn)出10輛次及以上的礦山（含煤礦）、物流（除民生保障類(lèi)）等涉及大宗物料運輸的企業(yè)，停止使用國四及以下排放標準重型載貨車(chē)輛（含燃氣）運輸（特種車(chē)輛、危險化學(xué)品車(chē)輛等除外），鼓勵使用新能源、國六及以上排放標準車(chē)輛開(kāi)展運輸作業(yè)，其中火電、鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等行業(yè)涉及大宗物料運輸企業(yè)公路運輸使用新能源和國六及以上排放標準重型載貨車(chē)輛占比不低于50%（特種車(chē)輛、危險化學(xué)品車(chē)輛等除外）；在保障民生的前提下，降低貨物裝載量/裝載頻次。對工業(yè)企業(yè)加強督查和執法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)減排措施落實(shí)到位，減少大氣污染物排放量。

移動(dòng)源減排措施。執行當前重污染天氣移動(dòng)源應急減排清單紅色預警減排措施。禁止重型載貨汽車(chē)在繞城高速合圍范圍內上路行駛（持有公安、交通管理部門(mén)核發(fā)通行證的貨運車(chē)輛、生活垃圾清運車(chē)輛及清潔能源汽車(chē)除外）。加強城市重點(diǎn)區域交通疏導。禁止使用國三及以下排放標準非道路移動(dòng)機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）。加大對非道路移動(dòng)機械監督檢查頻次，依法查處違規運行等違法行為。禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車(chē)輛上路行駛（緊急搶修等特種作業(yè)車(chē)輛除外）。市屬各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位，國有企業(yè)停駛50%的公務(wù)用車(chē)（新能源車(chē)輛、應急搶險、民生保障、城市運行保障、執法執勤等用途車(chē)輛除外）。

揚塵源減排措施。執行當前重污染天氣揚塵源應急減排清單紅色預警減排措施。全市范圍內禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車(chē)運輸、土石方等施工作業(yè)，施工工地停止非道路移動(dòng)工程機械作業(yè)，特殊工藝、應急搶險工程除外；磚廠(chǎng)、砂石場(chǎng)、白灰場(chǎng)及其它露天開(kāi)采礦山停止露天作業(yè)；加強道路清掃保潔，市區道路清掃保潔使用機械清掃作業(yè)方式，在常規作業(yè)基礎上，對道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。對運輸車(chē)輛通行密集的路段，實(shí)施全天候高密度保潔作業(yè)。對各類(lèi)揚塵源加強執法檢查，督促各項控塵措施落實(shí)到位。

綜合減排措施。禁止露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體等物質(zhì)；加強散煤復燃巡查檢查，引導使用清潔能源；加強餐飲油煙處理設施運行情況監管，禁止露天燒烤；禁止在“禁放區”內燃放煙花爆竹；相關(guān)企業(yè)停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接等作業(yè)；具備條件情況下，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

4.3.4.4區域應急聯(lián)動(dòng)

當自治區區域預警發(fā)布后，市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室按程序迅速啟動(dòng)相應級別應急響應，組織、督促、指導市重污染天氣應急責任單位落實(shí)各項應急響應措施；加強區域聯(lián)合預警會(huì )商，積極開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣影響；根據實(shí)際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時(shí)督促補充完善應急響應措施。

4.4應急響應終止

預警解除后，應急響應自動(dòng)終止。

5信息上報和總結評估

5.1信息報送

市重污染天氣應急各責任單位按照職責要求，自啟動(dòng)重污染天氣應急響應次日起，每日向市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室報送前一日應急響應情況。每次重污染天氣應急響應解除后2日內，市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室向自治區重污染天氣應急指揮部辦公室報送相關(guān)信息，內容包括：重污染天氣預警發(fā)布情況，預警持續時(shí)間，各部門(mén)響應情況，企業(yè)措施落實(shí)情況等。

市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室根據實(shí)時(shí)監測、預警預報、應急響應等情況，及時(shí)向市重污染天氣應急責任單位進(jìn)行通報。

5.2總結評估和信息發(fā)布

應急響應終止后，市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室及時(shí)組織評估措施落實(shí)情況及效果，進(jìn)一步分析造成重污染天氣的原因與污染擴散情況，對造成的后續影響開(kāi)展評估，總結工作經(jīng)驗和不足，提出對策建議。

同時(shí)通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布預警信息和應對情況，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導輿論。

市重污染天氣應急各責任單位和涉氣企業(yè)應做好重污染天氣應急過(guò)程記錄，建立臺賬制度。根據總結評估結果，應急預案、操作方案需進(jìn)行重大調整的，應當及時(shí)完成修訂和報備工作。

6應急保障

6.1人力資源保障

市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室設專(zhuān)職人員，確保日常工作順利開(kāi)展。啟動(dòng)應急響應后，市重污染天氣應急各責任單位應堅持24小時(shí)值班，保持通信暢通。市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室指導市重污染天氣應急各責任單位、企業(yè)重污染天氣應急隊伍的建設，嚴格落實(shí)預警和響應工作，提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調、實(shí)施和監管能力。

6.2監測與預警能力保障

加強空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍、大氣污染源自動(dòng)監控系統、空氣質(zhì)量預測預報系統平臺建設，加強監測、氣象專(zhuān)家隊伍建設。加快建設重污染天氣應急指揮系統，積極推進(jìn)與自治區生態(tài)環(huán)境廳大氣自動(dòng)監測、自治區氣象局天氣預報等系統的聯(lián)網(wǎng)，提升應對重污染天氣的監測分析和指揮協(xié)調能力。

6.3經(jīng)費保障

市、區（縣）兩級人民政府及有關(guān)部門(mén)要加大投入力度，為重污染天氣應急值守、監測預警、應急處置、監督檢查等各項工作提供資金保障。

6.4物資保障

各區（縣）制定應急響應期間設備、車(chē)輛等裝備調配計劃，明確各項應急物資儲備的維護主體、種類(lèi)與數量。各有關(guān)部門(mén)應根據職能分工，配備種類(lèi)齊全、數量充足的應急儀器、車(chē)輛和防護器材等裝備，做好日常管理和維護保養，確保重污染天氣應對工作順利開(kāi)展。

6.5制度保障

市重污染天氣應急各責任單位要進(jìn)一步加強重污染天氣應急工作制度建設，建立健全工業(yè)污染源、揚塵污染源、移動(dòng)污染源等污染控制、社會(huì )動(dòng)員以及監督檢查等工作機制，分門(mén)別類(lèi)提出切實(shí)有效、便于操作的應急減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，在確保民生不受影響的情況下，做到應急減排最大化。

6.6預報能力保障

按照國家、自治區規范要求，加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預報能力建設，建設重污染天氣預報數據庫和重污染天氣案例庫，配備一定比例的專(zhuān)職預報員，開(kāi)展污染過(guò)程預測預報準確性評估，完善環(huán)境空氣質(zhì)量模擬、預報模型等軟硬件設施和形勢分析會(huì )商機制，逐步提高空氣質(zhì)量預測預報準確率。強化與周邊城市預報信息共享，加強交流合作。

6.7信息聯(lián)絡(luò )保障

市、區（縣）兩級人民政府及有關(guān)部門(mén)建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員，并保持24小時(shí)通信暢通，確保應急信息和指令及時(shí)有效傳達。

7監督問(wèn)責

市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )組織對全市重污染天氣應急的督查工作，市紀委監委按照干部管轄權限對因工作不力、履職缺位等導致未有效應對重污染天氣的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

對應急響應期間未落實(shí)減排措施、自動(dòng)監測數據造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，由相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)嚴格依法查處；對已評定績(jì)效等級的工業(yè)企業(yè)、綠色標桿工地等，未達到相應指標要求的，由相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)按規定降級處理。對應急響應工作中應對措施不落實(shí)等突出問(wèn)題予以通報。

8預案管理

8.1預案編制

市重污染天氣應急各責任單位應高度重視重污染天氣應急響應分預案編制工作，嚴格按照本預案規定的原則和要求，結合轄區（行業(yè)）實(shí)際情況及各單位職責分工，修訂本轄區（本部門(mén)）重污染天氣應急響應分預案，確保分預案內容的完整性、預警規定的詳實(shí)性、響應措施的科學(xué)性和針對性。

8.2預案宣傳

市重污染天氣應急各責任單位要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體平臺等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò )，普及預案以及重污染天氣應急相關(guān)法律法規知識和預防常識，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導輿論；建立健全重污染天氣應急管理培訓制度，定期開(kāi)展重污染天氣應急預案的宣傳和教育工作。

8.3預案演練

市重污染天氣應急各責任單位應適時(shí)組織預案演練，不斷完善實(shí)施流程及重污染天氣應急工作體系。重點(diǎn)檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等情況，演練結束后及時(shí)總結評估。

8.4預案備案

市重污染天氣應急各責任單位的重污染天氣應急分預案應報市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室備案。

納入減排措施清單的企業(yè)、單位依據本預案及時(shí)制定（修訂）本單位應對重污染天氣應急“一廠(chǎng)一策”操作方案和公示牌，于每年9月、12月前報轄區生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案；其中重點(diǎn)涉氣企業(yè)操作方案經(jīng)相關(guān)專(zhuān)家評估后，連同專(zhuān)家意見(jiàn)報轄區生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

8.5預案修訂

市重污染天氣應急各責任單位應動(dòng)態(tài)更新完善重污染天氣應急分預案，切實(shí)提高應急分預案的可操作性。有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化，或應急分預案制定單位認為應當修訂的，要及時(shí)進(jìn)行修訂。市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室組織相關(guān)責任單位修訂當年應急減排清單報自治區重污染天氣應急指揮部辦公室。

8.6預案解釋

    本預案由市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室負責解釋。

8.7預案實(shí)施

    本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。2023年2月烏魯木齊市人民政府發(fā)布的《烏魯木齊市重污染天氣應急預案（2023年修訂版）》同時(shí)廢止。

文件下載：烏魯木齊市重污染天氣應急預案（2025年修訂版）.doc

附件1：烏魯木齊市重污染天氣應急職責分工.doc

附件2：烏魯木齊市重污染天氣應急組織體系框圖.doc

附件3：烏魯木齊市重污染天氣應急啟動(dòng)流程圖.doc

相關(guān)解讀：《烏魯木齊市重污染天氣應急預案（2025年修訂版）》政策解讀